【文号】：豫人社[2011]73号
【主题词】： 人力资源 博士后 规划 通知

各省辖市人力资源和社会保障局，省直有关单位，省直管试点县（市）人力资源和社会保障局，各博士后站设站单位：
    为贯彻落实全国《博士后事业发展“十二五”规划》、《河南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，全面实施科教兴战略和人才强省战略，大力培养高层次创新人才，推动博士后事业科学发展，河南省人力资源和社会保障厅制定《河南省博士后事业发展“十二五”规划》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

             二○一一年十二月二十八日         

 

河南省博士后事业发展“十二五”规划

    为贯彻落实全国《博士后事业发展“十二五”规划》、《河南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，根据我省博士后事业发展现状和发展方向，进一步发挥博士后制度在增强自主创新能力、壮大创新人才队伍、培养高层次创新人才中的重要作用，制定本规划。
    一、“十一五”期间取得的成绩和面临的形势
    “十一五”期间，各级博士后工作管理部门认真贯彻落实科学发展观，大力实施人才强省战略，坚持博士后工作服务经济发展的方向，拓展博士后工作领域，建立完善管理制度，创新工作机制，加大投入力度，有效实现产学研结合，培养引进了一批急需的高层次创新人才，取得了一批具有较高水平的科研成果，获得了较好的经济效益和社会效益，为促进科技创新和经济社会发展发挥了重要作用。 “十一五”时期是博士后事业快速发展的重要阶段，全省博士后工作形成了整体推进格局，实施博士后制度已成为各地培养引进高层次人才的重要渠道，成为产学研结合的重要平台，成为高校、科研院所、企业培养补充师资、科研人员和创新团队的重要来源，博士后研究人员已经形成最具创新能力、引领科技进步的高层次人才群体。
    “十一五”期间，我省博士后科研流动站总数达到43个，比“十五”末增加27个；博士后科研工作站总数达到116个，比“十五”末增加99个；在产业集聚区等企事业单位建立博士后研发基地60个，博士后站和研发基地覆盖了全省18个省辖市，66个县、市，产业集聚区、开发区。在全国率先成立博士后工作协会，为加强对外交流合作、与社会各界沟通联络搭建桥梁。逐步加大博士后研究人员招收力度，累计招收1280人，比“十五”末增加1160人。组建博士后科研创新团队25个，与博士后研发基地合作项目315项，推动高层次人才向企业集聚。实行了博士后工作分级管理，制定出台了博士后工作管理规定及实施细则、博士后研发基地管理办法、博士后科研创新团队管理工作意见等文件，创新了管理办法和措施；完善了博士后工作考评制度和激励机制；落实了各项博士后经费。积极开展博士后学术交流、联谊活动和管理人员培训活动，进一步提高博士后培养质量和博士后工作质量。博士后研究人员承担科研项目2000多项，获得国家级科技成果奖20多项，省部级240多项；在国家核心期刊发表论文3370篇，出版专著246部；获国家和省自然科学基金251项，青年杰出基金项目14项，博士后科学基金215项；专利授权320项，受理310项，为推进中原经济区建设做出了突出贡献。
    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，建设人才强省对博士后工作提出了更高的要求。我省博士后工作在“十一五”期间取得了较为显著的成绩，但与建设创新型河南、实施人才强省战略的要求相比还存在一些问题和不足：实用型博士人才引进困难，博士后招收与需求之间还存在较大差距；在站博士后承担本地、本单位项目多，参与国家重大科研项目较少；博士后参与国际交流少，国际化水平不高；博士后出站后外流的多，留豫工作的少；全省博士后工作服务体系建设还需要不断健全和完善等。
    二、指导思想和目标任务
    “十二五”期间，按照国家《博士后事业发展“十二五”规划》、《河南省中长期人才发展规划纲要》（2010-2020年）提出的目标要求，改革完善博士后制度，建立多元化投入渠道，发挥高等院校、科研院所和企业的主体作用，提高博士后培养质量，努力培养造就一批引领科技进步的青年领军人才。不断解放思想、更新观念，研究博士后工作的新情况、新特点，更好地推进博士后事业科学发展。
    （一） 指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和科学人才观，围绕产业结构调整和经济发展方向，全面实施中部崛起和人才强省战略，改革完善制度，着力提高质量，优化布局结构，鼓励多元投入，健全服务体系，造就创新人才，加快培养一大批德才兼备、具有创新性思维能力、引领科学技术发展的博士后人才队伍，为建设创新型河南、推进中原经济区建设提供强有力的人才支撑和智力支持。
    （二）基本原则
    1、坚持培养和使用相结合的基本方针。坚持博士后人才在培养中使用，在使用中培养，扩展高层次人才培养引进平台，拓宽产学研结合范围，加强博士后与国家重大科技项目、重大工程项目的结合，加大博士后培养力度，培养造就创新型博士后人才。
    2、推进流动站、工作站、研发基地“人才＋项目”工作模式。发挥博士后科研流动站在基础研究、新兴学科、交叉学科发展中的独特作用，工作站、研发基地提供成果转化平台，各方发挥优势，推动技术创新，促进企业发展。
    3、坚持国内外学术交流与合作的方向。按照博士后工作实施更加开放的人才政策要求，加大博士后对外交流与合作力度，拓宽学术交流渠道，开展形式多样的学术研讨会，与国内外高校、科研、企业机构交流合作，提高自主创新能力和国际化水平。
    4、坚持改革完善制度与服务经济发展相一致。改革完善博士后制度，发挥博士后制度优势，加强博士后服务体系建设，营造有利于创新人才脱颖而出的制度环境。创新工作机制，改进工作方式，拓宽服务领域，提高服务质量，在推动科技创新、产业结构升级、经济发展方式转变中发挥更大的作用。
    （三）目标任务
    “十二五”期间，博士后工作的主要任务是：改革完善博士后工作制度，创新管理体制机制；拓展人才培养引进平台，扩大培养规模，提高培养质量；加大投入力度，形成多元化投入格局；加强国内外学术交流，加大引进留学人员和外籍博士从事博士后研究的工作力度；完善政策措施，健全博士后服务保障体系；加强以博士后为骨干的创新团队建设，提高自主创新能力，为推进中原经济区建设做出新贡献。
    1、稳步扩大博士后站设站规模，增设博士后科研流动站和工作站70个。结合我省实际，五年内争取在高校增设流动站15个，在企事业单位增设博士后科研工作站35个、在开发区增设工作分站20个，到2015年，全省博士后站设站总数达到230个左右。
    2、扩大博士后研究人员招收规模，招收引进博士后研究人员2000人以上。建立博士人才交流信息网，扩大招收规模，博士后招收人数每年递增10%以上，到2015年，全省博士后研究人员达到3000人以上，比“十一五”期间招收数量提高65%。
    3、拓展产学研结合平台，建立博士后研发基地200个以上。每年选择具有良好发展前景、具备科研条件、未设立博士后科研工作站的企事业单位建立研发基地50个左右，到2015年，全省建立研发基地总数达到300个以上。
    4、扩大科研团队规模，组建博士后科研创新团队35个。每年选择与我省经济发展紧密结合的专业学科建立创新团队，扩大以博士后为骨干的科研团队队伍，到2015年，博士后科研创新团队达到60个，团队成员总数达到1200人以上，适应经济社会发展需求。
    5、提高博士后研究人员在高校、科研院所教学和科研人员中的比例。加大高校、科研院所博士后研究人员招收培养引进力度，使博士后研究人员成为重点高校、科研院所师资和科研人员的重要来源，到2015年，重点高校、科研院所的师资和科研人员具有博士后研究经历人员的比例达到30%。
    6、加强国际交流与合作，不断提高博士后国际化水平。鼓励和支持博士后研究人员参与国内外学术交流，开展合作研究，拓宽学术交流渠道，选派出国交流博士后研究人员的比例逐年递增，到2015年，出国交流人数达到当年博士后招收人数的10%，着力培养具有全球视野的、战略型高端人才。
    三、政策措施
    （一）改革完善制度
    改革完善博士后工作制度，发挥制度优势，增强工作的灵活性、针对性。实行省、市（部门）、设站单位博士后工作分级管理，形成责权分明、分工科学、协调高效、机制灵活、管理规范的博士后工作分级管理体制和运行机制。坚持以用为本，充分发挥高校、科研院所、企业的主体作用；强化博士后工作评估，完善博士后工作考评制度；加强对博士后研究人员的考核工作，建立健全客观、公正、科学、高效的博士后研究人员管理和考核办法；建立完善激励机制，实施优胜劣汰制度。
    （二）优化布局结构
    适应经济社会发展和科技创新需求，扩大博士后站设站规模，向战略性新兴产业、关系本省经济社会发展的重点产业倾斜。逐步提高博士后研究人员在高校和科研院所科研队伍中的比例和作用，逐步形成重点高校和科研院所以博士后研究人员作为师资和科研人员主要来源的用人机制。支持博士后站单位稳步扩大博士后研究人员的招收引进规模，形成通过博士后制度选人、育人、用人的机制。
    （三）着力提高质量
    加强博士后研究人员与国家重大科技项目、重点工程项目的结合，扩大国家重点实验室、研发中心等国家级科技平台招收博士后规模，推进科技创新。优化科研团队构成结构，确立博士后在科研团队中的中坚作用，使博士后成为国家级科技平台科研队伍中的一个重要层次。
    发挥合作导师在博士后招收、培养、考核、管理中的主导作用，明确博士后合作导师的权利和责任，提高合作导师的待遇，鼓励多招收、多培养博士后创新人才。
    加强对博士后研究人员进出站考核的监督和检查，严格实行博士后进出站考核制度；制定博士后科研成果评价标准，加强博士后绩效考核评估体系建设；建立完善博士后研究人员退出机制，确保博士后招收和培养质量。
    （四）加强博士后站和研发基地建设
    发挥博士后科研流动站、工作站在博士后培养和使用中的重要作用，以签订合同的方式强化管理，明确设站单位、博士后研究人员和合作导师各方的权利和义务，各司其职，各负其责，将各项博士后工作落到实处。
加强流动站、工作站、研发基地的联合，加速成果转化；探索产学研结合的新机制、新模式，打造以博士后研究人员为主体的企业核心研发团队。
    坚持流动站、工作站、研发基地评估和考评制度，按照有关规定，开展全国性博士后工作评估和本省定期考评工作，完善竞争机制，坚持优胜劣汰，确保博士后站和研发基地工作质量。
    （五）大力加强企业博士后工作
    扩大企业博士后招收规模，逐步提高博士后研究人员的招收比例；加大对企业博士后研究人员的资助力度，鼓励各地政府以优惠政策招收引进企业需求的博士后研究人员，引导更多高层次科技人才向企业聚集。
    在产业集聚区、高新技术开发区、经济技术开发区等企事业单位和“三农”经济实体增建博士后科研工作分站和博士后研发基地，扩大产学研结合范围，充分发挥广大博士、博士后等高层次人才群体作用，广泛开展人才、企业、项目相结合的科技活动，提高科研水平和研发能力。
    改进对企业博士后的考核评价机制，注重其获得专利、发明和解决技术问题的能力，对企业技术水平的提升和经济效益的贡献，并对在企业技术创新中做出突出贡献的博士后研究人员给予奖励，引导优秀博士后人才向企业流动。
    （六）加强博士后工作服务体系建设。服务体系建设是做好博士后工作的基础保障。加强博士后工作服务窗口建设，健全全省博士后工作网上办公系统，形成功能齐全、高效便捷的公共服务体系。按照国家有关政策，将博士后研究人员纳入社会保障体系，完善博士后研究人员各种社会保障。创造条件，积极建造博士后公寓，缓解博士后研究人员在站期间住房不足问题，使博士后研究人员能够安心科研、有序流动。
    充分发挥博士后工作协会作用，加强与社会各界，国内外高校、科研机构和企业的沟通联络，联合开展科研工作；协助政府部门开展博士后交流、学术研讨、科技服务、成果转化、博士后联谊等活动，推动博士后工作开展。
    四、重点项目
    （一）博士后经费投入支持计划
    博士后经费投入逐年增加，支持设站单位扩大博士后招收规模，鼓励博士后研究人员开展创新性研究，提高博士后研究人员对社会的贡献率。鼓励和引导各地政府和部门加大对博士后工作投入力度，制定博士后招收培养引进优惠政策和措施，建立健全多元化的博士后经费投入机制和激励机制，推动全省博士后工作同步发展。
    在实践中不断改革完善本省博士后经费管理办法，博士后经费向基础研究、前沿技术研究倾斜，营造鼓励自由探索，有利于创新的科研环境。加大对企业博士后研究人员的支持力度，资助适当向公益性、创新性、具有市场前景的科研项目倾斜。建立博士后经费使用、人才培养和科研成果评价机制，提高资金使用效益。
    （二）“河南省博士后科研创新基地”建设计划
    结合我省博士后事业发展实际，建设博士后科研创新基地，一是在基地建设博士后公寓，为在站博士后提供流动性使用住房；二是在基地建设博士后研发中心，建立科技交流与合作的平台，聚集学科优秀人才，加强博士后与国家和本省重大项目的结合。基地为博士后研究人员提供集科技研发、成果转化、学术交流及生活设施等为一体的服务体系，进一步发挥博士后等高层次人才群体在服务我省科技进步和经济社会发展中的作用。
    （三）博士后人才引进和项目合作计划
    组织设站单位到国内外开展博士人才引进活动，引进我省急需的博士后研究人员，扩大博士后招收规模。组织本省博士后科研创新团队，邀请外省博士、博士后、教授、研究员等高层次人才来我省开展项目合作、科技服务、成果转化等活动，在推进经济发展中发挥积极作用。
    （四）博士后学术交流计划
    按照博士后工作实施更加开放的人才政策要求，加大博士后学术交流力度，拓宽学术交流渠道。举办全国博士后学术论坛，开展形式多样的学术研讨活动，实现学术思想的交流、学术观点的融合，在交流中提高自主创新能力。
    加大博士后国际交流力度。鼓励设站单位参与国际学术交流活动，加大留学人员和外籍博士后招收引进力度，逐步扩大留学和外籍博士后研究人员的招收规模，提高国际化水平。
    五、组织实施
    （一）加强对规划实施工作的组织领导。各级博士后工作管理部门要充分发挥博士后制度在人才强省战略中的独特作用，把博士后工作纳入本地区人才总体规划中，结合本地实际，研究制定符合本地特点的博士后事业发展规划和配套政策、措施，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，加强对规划实施工作的组织领导，推进各项目标任务的落实。
    （二）营造落实目标任务的工作环境。要大力宣传博士后制度、博士后工作政策，扩大博士后工作影响。加强对“十二五”规划的宣传，调动各方面的工作积极性，形成团结协作、乐于奉献、开拓创新、促进发展的工作局面。
    （三）加强落实目标任务的基础性建设。加强博士后工作管理人员队伍建设，组织开展政策理论学习，更新业务知识，探索博士后事业发展的新举措，创新博士后工作管理方式和方法，提高其政治、思想、业务素质及管理水平。健全博士后工作管理人员培训制度，完善博士后工作考核机制，确保“十二五”规划顺利实施。
    为全面实施本规划提出的目标任务，各级博士后工作管理部门要充分认识博士后工作在贯彻落实科学发展观、深入实施人才强省战略、转变经济发展方式、建设创新型河南中的重要作用，切实加强领导，认真组织实施，圆满完成各项目标任务，不断开创博士后事业科学发展新局面。

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